从“年度账”看审计整改“变”与“不变”

从“年度账”看审计整改“变”与“不变”字体：小中大分享到：从“年度账”看审计整改“变”与“不变”2021-12-28 20:39:57来源：新华网

新华社北京12月28日电题:从“年度账目”看审计整改“变”与“不变”

新华社记者邹维多

近日，审计署发布了2020年审计发现问题整改情况报告。其中，整改量和处理人数明显增加，屡审屡犯现象得到初步遏制。新变化背后的意义是什么？审计整改将如何越走越深？围绕这份整改账，多位权威人士解读。

数量和人数的变化，包含着服务大局的同一个目标。

整改报告显示，有关部门、单位和地方积极整改2020年中央预算执行和其他财政收支审计查出的问题，制定完善相关规章制度1435项，问责7700多人，其中相关金融机构整改1.32万亿元，占整改总额的近八成。

记者通过对比近几年的审计整改报告发现，今年的整改金额和处理人数存在“双升”。这个数据是否意味着越来越严重的问题？

“量和人数增加不代表问题突出，减少不代表没有问题。”审计署政策研究室副主任季吉生强调，要全面客观解读审计整改报告，数据既不能直接相加，也不能简单与过去对比。

如果不是与整改效果绝对“挂钩”，那么数字的变化从何而来？

事实上，除了中央财政管理和中央部门预算执行是审计的固定项目外，其他具体审计项目每年都会根据中央重大决策部署和审计工作要求进行调整。“由于涉及领域范围、资金规模、涉及部门和地方等相关数据的变化，整改金额和处理人数与往年有所不同是正常的。”纪胜说。

千变万化，审计工作紧紧围绕党和国家工作大局的目标和任务从未改变。

中央财经大学教授王拥军认为，无论是整改问题金额超万亿，还是移送违法违规问题线索近200件，这些都表明中央的重大政策措施部署到哪里，财政资金拨付到哪里，审计监督就跟进到哪里。

对屡审屡犯的初步遏制，反映出狠抓审计整改的决心不变。

通读报告全文，整改成效显著，其中“屡审屡犯现象得到初步遏制”的论断较为引人关注。

与字面理解略有不同，屡审屡犯是指审计发现的问题在同一个单位没有重复出现，而是今年出现在这个被审计对象身上，明年可能发生在其他被审计对象身上。

由于审计发现问题的原因复杂多样，审计整改很难一步到位，一蹴而就。因此，一直以来，屡审屡犯、屡改屡犯就像一个破不了、出不去的“怪圈”，严重制约着审计监督打通“最后一公里”。

近年来，为了更好地堵塞漏洞，我国不断完善制度，提高管理，规范技术。2021年，新修订的审计法加强了审计结果及其整改的运用，中办、国办专门印发的《关于建立健全审计发现问题整改长效机制的意见》也为审计整改提供了制度遵循。

纪胜表示，对以往反复发生的整改情况的明显改善，既是衡量对屡审屡犯遏制的重要指标，也充分体现了一如既往狠抓审计整改的决心。“随着审计监督地位的日益提高，有关地方和部门的整改责任意识明显增强，审计整改的权力和权限不断显现。”

凝聚力量，以整治为抓手，维护国家经济安全

通过整改报告，虽然各地区各部门推动审计整改工作提质增效，但改革不彻底、责任不清、治标不治本、治本不治本等问题仍在一定程度上存在。

2021年12月21日，湖南省常宁市兰江乡兰江村，工人驾驶作业机械进行高标准农田建设(无人机拍摄照片)。新华社发(周秀宇宇春摄)

审计整改工作是确保审计监督有效性的重要抓手。如何避免“应付式”“走过场”，使整改真正发挥威力和效果？全国人大常委会委员杜黎明认为，要从政策、制度、标准等方面巩固整改成果，着力构建审计发现问题整改的长效机制，努力达到“审计一个单位规范一个行业，处理一个典型教育导片”的良好效果。

制度的生命力在于执行。纪胜表示，有了顶层设计，在执行过程中，具体人员依法审核、按规定办事就非常重要。此外，随着制度建设的不断完善，作弊作弊手段也在翻新。只有加大创新力度，才能更好地维护国家经济安全。

目前，整改已进入“深水区”。对于成因复杂、缺乏有效对接的“硬骨头”，全国人大常委会委员李伟建议，一方面，加强部门间的沟通协调，理顺职责、信息共享、精准施策；另一方面，加强跟踪问效，严厉查处明知故犯、屡禁不止，加大问责力度。

凝聚力，发挥更大的力量。“变”与“不变”，既包含了审计监督的职责使命，也凸显了整改面临的挑战与机遇。王拥军认为，随着全面深化改革向纵深发展，审计整改要从实际出发，避免“一刀切”，确保国家“钱袋子”花在点子上、用在重点上。

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