应对人口老龄化 29省份落实全面二孩

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特约记者张梦杰北京报道

二胎综合人口能扭转出生人口下降的趋势吗？

《21世纪经济报道》梳理了2016年地方政府的工作报告，发现包括北京、河北、山西在内的28个省、市、自治区都明确提出了一对夫妇今年可以生育两个孩子的政策。

此外，在政府工作报告中没有提及此事的天津市，实际上已经修订了《天津市人口和计划生育条例》，并从今年1月1日起实施了全面的二胎政策。

这意味着今年将是地方政府实施全面二孩政策的第一年。此前，仅两个孩子的实施就在同一年带来了470，000个婴儿出生的小高峰，但该政策的刺激效果在一年后有所下降。

根据国家统计局最近发布的公告，2015年，中国新生儿数量为1655万，比上年(1687万)减少32万，出生率下降0.3个百分点。

至于两个孩子完全放开后出生人口的变化，中国社会科学院人口研究所的一位专家告诉《21世纪经济报道》，政策放开实际上不太可能导致生育率水平的大幅反弹。简单考虑生育意愿等理想因素，估计今年最大积累规模将达到230万人左右。

前面提到的人认为，从长远来看，愿意生两个孩子是两码事。再加上医疗和教育资源的不均衡分配，要摆脱生育的影响实际上是一个缓慢的过程。"每个人都不会像彩票一样竞争。"

在过去十年中，总抚养比上升到了新高

吴菲(化名)对两个孩子的消息并不十分兴奋。因为孩子刚满一岁，他不仅要抚养四个老人，还要担心买新房子，尽管他符合政策要求。

吴菲是中国绝大多数想要生两个孩子的人的镜像，因为在中国的人口结构变化中，这个劳动年龄群体正变得越来越重要。

人口结构老龄化的影响最明显地体现在抚养比上。根据国家统计局的数据，中国的总抚养比率从2010年的34.2%上升到2015年的39.1%，是近十年来最高的。

“未来，劳动年龄人口将越来越少。”前国家人口和计划生育委员会专家委员会委员、北京大学社会学教授陆杰华在接受《21世纪经济报道》采访时表示，人口老龄化的特征越来越明显，因为进入这一年龄组的新生人数越来越少。

其中，推动人口结构老龄化的主要力量是60后相继进入退休年龄，而进入婚育年龄的80后和90后群体的观念发生了变化。

东兴证券(报价601198，BUY)的研究报告显示，从1962年到1973年的12年间，中国年平均出生人口超过2500万；随着这一波婴儿潮进入结婚和生育年龄，第二波婴儿潮到来了，出生人口从1980年的1797万增加到1987年的2550万。

然而，随着计划生育政策的实施，1987年出生人口开始明显下降。从1989年到2003年，中国的出生人口从2432万人/年下降到1604万人/年，然后以年均1600万人的速度波动。

陆杰华预测，由于出生率下降，虽然“十三五”期间中国总人口仍将增加，但速度将放缓，下一个总人口拐点将出现在2025年左右。

人口结构有待优化

儿童人口比例和劳动年龄人口比例下降，老年人口比例上升，出现在“十二五”期间。这意味着“十二五”最后一年出台的全面二孩政策对调整人口结构寄予厚望。

上述专家认为，全面二孩政策的出台肯定会有效果，预计明年新增出生人口将会更加明显，但其效果仍难以扭转人口老龄化趋势。

去年10月，国家卫生和计划生育委员会副主任王培安在回答记者关于二孩政策执行情况的提问时说，目前中国约有9000万对夫妇符合二孩政策的条件。随着全面二孩政策的实施，未来几年总出生人口将有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计将超过2000万，这是政策调整的预期效果。

然而，根据国家统计局发布的数据，2014年新生人口环比增加47万，2015年环比减少32万。

“如果全面的二孩政策得到实施，它仍然没有达到预期，而且在下一步肯定会进行调整”。陆杰华说。

全国政协常委、中国革命委员会广东省委员会副主任委员李伟在今年的两会上提出，考虑到中国目前的低生育水平和老龄化的加速，最迟应在2017年底前全面放开生育。

生育率的完全自由化会导致出生人数的突然增加吗？在上述专家看来，一些研究对此可能过于乐观。根据它的计算，完全放开生育与目前全面二孩人口之间的出生人口差异只有5%左右，即以平均每年1500万的出生人口为基础。在此基础上，一步完全放开新增人口每年只需75万人。

最根本的原因是人口增长已经进入低生育水平的状态。根据2010年第六次人口普查的数据，总生育率，即每名妇女的平均子女数仅为1.18，远低于2.1的正常人口更替水平。

从国际经验来看，中国社会科学院人口研究所去年年底发表的报告指出，在实行计划生育政策的国家中，当生育率在10-15年内低于更替水平(2.1)时，这些国家开始从计划生育转向鼓励生育。如果中国的生育率低于更替水平，到2005年大约需要15年。

从一个孩子到一个全面发展的孩子，前后不到两年的时间。其次，如果生育率完全放开，陆杰华认为，根据政策实施时3-5年的评估期，预计将在第十三个五年计划或第十四个五年计划结束时启动。