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《轮台诏》是历史上皇帝第一道罪己诏，汉武帝是在什么背景下，发布了这道诏书？

1.汉武帝刘彻(公元前156—前87年)是西汉第七位（含前后少帝）皇帝，是公认的具有雄才大略的君主。但到了晚年，他刚愎自用，沉溺于迷信。他修建明堂，大搞顶礼膜拜活动，还靡费巨资封禅出游，令大批人入海求蓬莱真神。并且，听信方士之言，造30丈高的铜柱仙人掌收集甘露，然后和玉屑共饮之，以图长生不老。并任用江充等奸佞，酿成了“巫蛊之祸”，逼死太子刘琚和卫皇后，使数万人死于非命。

2.军事上，公元前90年(征和三年)，贰师将军李广利奉命统率汉军，出兵五原(今内蒙古自治区境内）。在征伐匈奴的前夕，由于丞相刘屈牦与李广利合谋欲立昌邑王刘髆为太子，事情败露后，平定“巫蛊之祸”的有功之臣刘屈牦被腰斩，领兵在外的李广利的妻子被捕下狱。李广利正在前线乘胜追击敌人，听到这个不幸的消息恐遭大祸，本想再痛击匈奴取得重大胜利后，将功赎罪，以期汉武帝饶自己不死。

但事与愿违，最后兵败，李广利没有任何退路，迫不得已，只好投降匈奴。3.经济上，由于汉武帝常年对外征战，国力民力调敝，国库已经接近空虚。他用桑弘羊执掌全国财政，以高压手腕，将盐铁实行垄断专卖。并卖官鬻爵，还允许犯人交钱赎罪，导致了吏制腐败，官场黑暗。广大劳苦大众不堪官府的剥削与压榨，接连爆发农民起义，尽管屡屡被镇压下去了，但此起彼伏，愈演愈烈。

接二连三的打击使一度踌躇满志的汉武帝心灰意冷。沉静下来后，他对自己过去的施政行为颇有悔意。这体现在：公元前89年(征和四年)，桑弘羊等人上书，要求在轮台(地名，现在的新疆维吾尔自治区轮台县)常年驻兵以备匈奴的突然袭击。但汉武帝深思熟虑后，直接驳回了桑弘羊等人的建议。随后，他下诏，开始反思自己。其中有“当今务在禁苛暴，止擅赋，力本农。

修马政复令以补缺，毋乏武备而已”。反思?真实内容，是中国历史上皇帝面对全国，第一次作出的书面自我批评。史称“轮台罪己诏”。武帝拒绝了桑弘羊等人的驻军屯田法，大力改进农业工具，精深耕作技术，倡导全力以赴发展生产，以图尽快使人民得到休养生息。尽管这些转变是限度的，但却收到了一定实效。使频临混乱边缘的西汉社会逐步安定下来，封建秩序逐步得到了恢复。