地方财政收入中不合理收费被指加重企业负担

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中央政府采取了一系列措施来实施普遍的费用削减。在一些地方财政收入中，这项费用大幅增加，增加了企业的负担

为什么非税收入这么高？

(如何降低企业成本热点聚焦之路3)

我们的记者李礼辉

尽管中央政府采取了一些措施来简化行政管理、下放权力和普遍降低费用，但在一些地方财政收入中，非税收入大幅增加并保持较高水平。这不仅使财政收入质量下降，而且给企业带来沉重的负担。特别是，一些不规范的指控将成为滋生腐败的温床。最近，我们的记者进行了调查。

税收不足，费用被征收，财政收入中非税收入比重上升，企业负担过重

公共收入主要来自税收，但在经济下行压力下，部分地方财政收入中的非税收入明显增加，税费不足的现象值得警惕。财政部金融司副司长王告诉记者。

去年下半年，财政部金融司对全国8个省16个县的经济运行和财政收入进行了调研。结果表明，非税收入在部分地方公共财政收入中的比重逐年增加，且收费增速明显高于税收增速。

以山西省为例，2011年税收收入占公共收入的71.9%，2014年税收收入下降到62.3%，非税收入增长9.6%。近四年来，该省非税收入年均增长率为25.4%，税收收入越来越少。其中，虽然存在一次性非税收入因素，但非税收入比重却呈上升趋势。

从全县的情况来看，非税收入在公共财政中的比重过高是很普遍的。2014年，贵州省西丰县非税收入比重为19%，而去年上半年非税收入比重上升至32.2%；惠水县2014年非税收入占比高达46.2%，几乎与税收持平，占全国的一半。去年上半年，这种情况有所改善，非税收入比重下降到37.4%，但仍明显偏高。

目前，各省2015年的财政收入账册正在陆续出版。从公布的地区来看，财政收入结构问题依然突出，部分地区非税收入增长迅速，明显超过税收增长。数据显示，福建的税收增长了2.9%，非税收入增长了9.3%；内蒙古税收增长5.6%，非税收入增长8.5%；甘肃税收增长8.1%，非税收入增长17.4%。根据现有数据，只有浙江、广东和山东的税收同比增长，分别达到8.1%、0.8%和0.2%。

财政收入分为税收和非税收入，税收应该是财政收入的主体。在一个地方的财政收入中，如果税收收入的比重较高，则表明地方税源具有坚实的基础、较高的法制化水平和较强的可持续发展能力。另一方面，也表明地方行政性收费、罚没等与行政权力相关的非税收入所占比重相对较低，企业和居民负担相对较轻。

非税收入主要包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入。在一些地方，非税收入增长过快，占比过高，意味着企业隐性负担增加，地方投资环境恶化。如果非税收入占20%以上，政府应该高度重视。

在经济低迷、税收增长乏力的情况下，要防止非税收入的异常快速增长弥补税收增长不足。王认为，财政收入与整个经济运行密切相关，并不像政府希望的那样多。特别是由于企业经营困难，经营压力越来越大，政府应该做的是放水养鱼，让企业受益。

不合理的收费扰乱了市场秩序，甚至成为滋生腐败的温床

在年底和年初，各种会议、展览、比赛和培训都来找你，向企业要钱。企业怎么敢不参加？广东一家包装设备企业的负责人抱怨说，他们计算出全年有几十笔费用，尤其是一些行业协会收取的会员费，最初是1万元。如果你想成为协会的理事单位，你必须每年支付几十万元。

不仅行业协会，而且一些强制性垄断经营者也有许多不合理的服务收费。在一些地方，各种技术检查、评估、评价、检验、测试、鉴定、咨询等。在行政审批之前，有许多中介服务和高收费。在一些地方，仅建筑领域就有20多个行政审批中介服务机构。

一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关系和垄断经营，增加了企业负担，扰乱了市场秩序，甚至成为滋生腐败的温床。许多考试和评估都离不开中介。只要给中介钱，所有的问题就不再是问题。许多企业表示，他们在经营中遇到过这种情况。

除了不合理收费给企业带来的额外负担外，企业还必须按规定缴纳五险一金，这也给企业带来了很大压力。五险一金是指职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和公积金，主要由企业和职工按照一定的工资比例缴纳。其中，养老保险单位缴纳20%，失业保险单位缴纳2%，医疗保险单位缴纳8%。

五险一金相加，企业需要支付的比例超过40%。此外，随着员工工资的增加，五险一金的成本也在上升。现在市场价格低了，企业利润少了，支付负担太重了，真的难以承受。浙江宁波一家打火机制造企业的老板说，真的没有办法。去年，该企业斥资数百万元购买自动化生产设备，并实施了机器替代。

虽然有些收费是合法的，但收费标准不太合理，不符合实际情况。例如，国家规定，安排残疾人就业达不到规定比例的雇主应根据差额领取全额保障福利，差额为在职雇员人数的1.5%。

格力拥有近80，000名员工，成千上万的残疾人必须被雇用，他们才能被免除社会保障金。我们在哪里可以找到这么多残疾人？格力电器董事长董明珠表示，如果没有足够的残疾人，每年要为残疾人支付数千万元的就业保障金，这对劳动密集型企业来说是一个沉重的负担。

降低机构交易成本，进一步缴纳税费，防止税费减少和增加

如何实施普遍减费，真正减轻企业负担？

中央经济工作会议提出，要降低制度交易成本，转变政府职能，简化管理，分散权力，进一步清理和规范中介服务。要减轻企业税费负担，进一步明确收费标准，清理各种不合理收费，营造公平的税收环境，研究降低制造业增值税税率。为了降低社会保险费，我们应该精简和合并五险一金。

供给侧结构改革的核心是降低企业的制度交易成本，包括政府的行政性收费、中介机构的服务费和社会保险费。上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡认为，企业交易成本高的原因不仅是收费不合理，还有制度方面的原因。这需要进一步转变政府职能，加大分权力度，为企业创造更加宽松的经营环境。这样，企业会更容易做事，创业创新的动力也会更充分。

近年来，国家在结构性减税方面做出了很大努力，但也应该在减税的同时实行普遍的减费，特别是要防止税费之间的权衡，即减税而增加收费。胡指出，只有取消不必要的收费，才能抑制政府向企业伸出援手，有效降低企业成本。

适当降低社会保险费率也是企业减轻负担、降低成本的重要措施，有利于稳定增长、促进就业。去年，国家降低了三种社会保险的费率。

自2015年3月1日以来，中国的失业保险费率已从3%降至2%。仅这一项每年就能为企业和员工减轻约400亿元的负担。6月，国务院常务会议决定，在降低失业保险费率的基础上，从10月1日起将工伤保险平均费率从1%下调至0.75%，并根据行业风险水平细化基准费率等级。根据工伤发生率，单位(企业)将适当上浮或下浮；将生育保险费率从不超过1%降低到不超过0.5%；超过合理结算金额的地区，应当降低工伤保险和生育保险基金的费率。上述政策的实施预计每年可为企业减轻约270亿元的负担。

清华大学经济管理学院副院长白重恩认为，适当降低社保缴费，用国有资本补充养老保险，可以在不影响社保正常运行的情况下，有效降低企业成本，帮助企业轻装上阵，进一步提高竞争力，激发市场活力。

什么是非税收入(扩展阅读)

公共财政收入包括税收和非税收入，其中税收是财政收入的主体。

税收是一般预算中经常性收入的主要形式，非税收入是一种辅助形式。然而，非税收入是税收无法替代的，有其自身的特殊性和特殊功能。收入分类主题词中列出了七种非税收入:政府基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他收入。

加强和规范政府非税收入管理是构建公共财政体系的重要内容之一，也是从源头上整顿和规范金融秩序、防止腐败的重要举措。

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《深化国税地税征管体制改革方案》，明确了地税部门对收费资金的征管职责。充分发挥税务机关税收征管高效的优势，按照方便征管、节约行政资源的原则，依法保留的适合税务机关征收的行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目由地方税务机关统一征收。推进非税收入法制化，完善地方税收体系。(柴进)

《人民日报》(2016年2月1日，第18版)